2014年1月11日1时10分许，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城仓房社区池廊硕8号“如意客栈”发生火灾，烧毁古城内砖木结构建筑343栋、建筑面积59980.7平方米及屋内设施设备、物品等公共设施,房屋直接财产损失8983.9万元。火灾发生后，国务委员、公安部部长郭声琨来电询问，省委书记秦光荣、省长李纪恒、副省长尹建业等省领导相继作出批示指示，省长李纪恒、副省长尹建业等领导率省直机关部门赶赴现场指导，省长助理、公安厅厅长杨嘉武就做好火灾扑救等工作提出明确要求。公安部消防局局长陈伟明、副局长杜兰萍在消防局指挥中心指导火灾扑救工作，牛跃光副局长带领工作组深入现场指导。

一、基本情况

（一）独克宗古城基本情况。独克宗古城位于香格里拉县城西南部，以大龟山为中心，呈放射状扩展布局，海拔3280米，区域面积1.5平方公里，下辖北门、仓房、金龙3个社区办事处，9个村民小组，居民1682户，有传统民居515幢、改造民居368幢、非传统民居105幢、新建民居83幢，古城内主要道路4条，巷道23条，主要道路最宽处5米，最窄处3.3米。古城内文物古建筑有16幢（间），占古城建筑总数的1.5%。现有建筑大部分为2003年后新建、改建，古城内建筑85%以上为木结构或土木结构藏式民房。

（二）起火位置情况。此次火灾起火位置为独克宗古城仓房社区池廊硕8号“如意客栈”，为3层土木结构房屋，共有6间客房、9个床位，4间自用住房、5个床位，建筑面积共441平方米。其中，一层为餐厅、厨房、配电室和杂物间，建筑面积194.6平方米；二层为休息区和住房（自用住房4间、床位5个，客房2间、床位5个），建筑面积194.6平方米；三层为客房（4个房间， 4个床位），建筑面积51.8平方米。“如意客栈”经营种类为餐饮、住宿，尚未申报工商登记，其东面、北面与居民住宅毗连（屋顶基本为木材，与其他住宅相连），南面、西面为街道。

（三）消防监督管理情况。古城内有各类经营户共1600余户，2010年始，香格里拉县工商行政管理部门着手规范古城市场经营行为，要求城区内经营户要进行工商登记，截至火灾事故发生，已登记有限公司或个体经营户60％。2002年成立独克宗古城管委会，指定一名副主任直接负责古城消防工作、一名工作人员专门负责处理消防日常事务。2012年10月26日，成立了古城管委会消防科，但一直未配齐人员。

二、起火经过及扑救情况

1月10日，独克宗古城仓房社区池廊硕8号“如意客栈”经营者唐某，从吃晚饭开始，先后3次大量饮酒至23时20分左右,回到客栈卧室躺下睡着。11日凌晨1时左右,唐某醒后发现其房间内小客厅西北角电脑桌处着火，遂先后2次用水和灭火器灭火，但没有扑灭。于是唐某让员工和某某报警并跑到一楼配电房拉下电闸，唐某用手机再次报警并从餐厅跑出。

1月11日1时24分，迪庆州公安消防支队接到报警后，迅速调派特勤中队、香格里拉中队8车48人奔赴现场扑救。1时37分，首战力量到达现场，发现如意客栈正处于猛烈燃烧阶段，火焰从门窗、屋檐、屋顶向外翻卷，并引燃邻街仅3米的西面房屋和南面毗邻房屋，燃烧面积约700平方米。经15分钟扑救，火势得到有效控制。火灾扑救过程中，供水员开启附近消火栓补水，发现均无水, 指挥员立即调整车辆到距离现场1.5公里的龙潭河远距离供水。同时，要求古城管委会立即向室外消火栓管网供水，并向支队报告情况。期间，现场液化气罐连续发生爆炸，而火场供水一度中断，导致已被压制的火势迅速向东、西、南三个方向扩大蔓延。

2时50分，云南省公安消防总队接到迪庆支队报告后，立即就近调派丽江、大理支队13车93人增援。田国勇总队长带领总队灭火救援指挥部11人，并调集昆明支队33人、15台手抬机动泵、4600米水带赶赴火灾现场。

7时50分，丽江、大理等增援支队相继到场。丽江支队由古城停车场进入四方街堵截火势向北蔓延，25吨重型水罐车向迪庆支队供水；大理支队进入粮食局仓库区域出水堵截火势向西蔓延。

9时45分，四方街火势正向西北面快速蔓延，西面火势严重威胁到食用油仓库、粮食仓库和居民建筑安全。总队田国勇总队长带领灭火救援指挥部到达现场后，立即下达作战指令：一是集中力量堵截火势蔓延，坚决防止火势进一步扩大；二是组织搜救小组，全面搜索被困人员；三是组织好火场供水，确保供水不间断；四是确保参战官兵安全。

10时50分，明火被基本扑灭，各参战力量全力清理残火。

13时40分，总队指挥部命令参战力量分成4个片区，逐片逐点开展余火清理，对现场可能存在复燃之处进行全面清理收残。再次组织搜救小组分片逐户开展“地毯式”搜寻，查看有无被困人员，经过4次反复搜索排查，确认无被困人员。

20 时，总队指挥部命令参战力量分成三个片区连夜清理余火，留守监护，在挖掘机配合下共清理阴燃火点12个。

12日12时，确认现场已无复燃可能，辖区中队2辆消防车留守现场监护至18时。

此次火灾，云南省公安消防总队共出动灭火救援指挥部和迪庆、昆明、大理、丽江4个支队39车259名官兵参与扑救，在建筑构件极易燃烧、建筑密集、火灾荷载大、水源缺乏、消防通道狭窄、人员集中、高寒缺氧等情况下，与驻地军警民协同作战，奋力扑灭大火，成功保住了转经筒、大佛寺、红军长征博物馆、迪庆州博物馆、县粮食库等重要建筑，疏散转移群众2600余人，无人员伤亡。

三、火灾损失情况

事故发生后，云南省公安消防总队依法委托云南卓尔司法鉴定中心，对火灾直接财产损失进行评估鉴定。经鉴定，此次火灾烧损房屋面积为59980.7平方米（其中，房屋烧毁面积58121.7平方米、灭火救援过程中拆除房屋面积1859平方米），火灾烧损房屋直接财产损失为人民币8983.9万元。

四、起火原因

经现场勘验、现场实验、物证鉴定，结合对相关人员的询（讯）问笔录，排除雷击、自燃、吸烟、放火等引发火灾因素，认定火灾事故直接原因为：2014年1月11日1时10分许，唐某在卧室内使用五面卤素取暖器不当，入睡前未关闭电源，五面卤素取暖器引燃可燃物引发火灾。

五、主要教训

（一）公共消防基础设施薄弱。古城内建筑绝大多数为传统藏族民居，耐火等级低、火灾荷载大，加之建筑屋面超出墙体，使得毗邻建筑屋面连成一片，缺乏防火间距，一旦发生火灾极易火烧连营。古城内道路有台阶，巷道蜿蜒狭窄，通行不畅，火灾发生时消防车难以及时抵近火场控制火势。消防用水严重不足，古城只有1个1200立方米的高位消防水池、20个地下市政消火栓和1处天然水源。

（二）消防安全管理亟待加强。虽然制定《独克宗古城保护条例》,但古城消防安全责任、消防安全制度不明确，措施不具体，难以有效执行。各级各部门、社区、商户消防安全主体责任不清，消防投入不足，消防监管责任难以落实到位。古城居民多用木柴、火塘、电炉烤火取暖，酒吧、客栈、餐厅普遍使用液化气、柴油等易燃易爆品，火源难管控、难整治、难根除。

（三）古城消防力量严重不足。古城内没有现役消防力量，专职消防队没有配备消防车，古城3个社区虽然成立志愿消防队，但没有配置基本的灭火装备，定期演练、巡查和防火检查等制度落实不到位，多种形式消防力量体系建设不完善，管理不规范，力量十分薄弱。

（四）古城居民、商户消防安全意识不高。随着人口结构变化，古城传统的防火习俗逐步遗失；古城内建筑“民改商”情况突出，很多民居被改造为“一楼商铺、二楼居住、三楼客房”，客栈、餐馆、酒吧等营业场所数量攀升，“三合一”、“多合一”较为普遍。很多商户、租户盲目追求经济效益，基本的防火、灭火设施配置不足，自防自救能力弱。

六、火灾责任及处理情况

（一）唐某，女，汉族，上海市徐汇区人。2014年1月11日1时10分许，在其负责经营的独克宗古城仓房社区池廊硕8号“如意客栈”卧室内使用五面卤素取暖器不当，引发火灾。唐某犯失火罪被判处有期徒刑5年。

（二）潘某某，男，藏族，中共党员，古城管委会副主任（副科级）。作为分管“独克宗古城消防系统改造工程”的直接领导，主管工程建设并担任项目负责人，对消火栓低温防冻缺陷未采取有效措施协调参建单位消除缺陷，2013年11月虽专题上报县政府解决100个消火栓防冻问题，但组织施工中所采用的技术措施不能有效消除缺陷，反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔导致余水在低温状态下冻结。对独克宗古城火灾事故消火栓不能及时供水问题负直接领导责任，给予行政撤职和党内严重警告处分。

（三）王某某，男，汉族，古城管委会消防科负责人。承担组织古城专职消防队日常值班巡逻和专项消防设施维护管理，独克宗古城火灾事故发生当日，专职消防队值班巡逻不到位，对组织扑灭初期火灾未尽职责；对消火栓冬季冻结影响出水未及时检查和上报。对该起事故负有直接管理责任，给予行政记大过处分。

（四）杨某，男，白族，香格里拉县质监站站长、工程师。对“独克宗古城消防系统改造工程”跟踪监管不到位，负具体监管责任，给予行政记大过处分。

（五）李某某，男，傈僳族，迪庆州公安局副局长（2009年11月至2013年10月任迪庆州公安局副局长、香格里拉县人民政府副县长兼县公安局长），在任期间，分管该县消防安全工作，对“独克宗古城消防系统改造工程”建设中，督促有关部门监管指导不到位，负有领导责任，给予行政记大过处分。

（六）金某某，男，藏族，香格里拉县供排水有限责任公司总经理。在涉及消防重大事件联动预案中负有供水保障职责，事故当日值班值守人员失职，不能及时提供应急保障措施进行补救，负有领导责任，给予行政记过处分。

（七）肖某，男，藏族，香格里拉县人民政府县长。香格里拉县人民政府安全生产第一责任人，对独克宗古城独克宗古城火灾事故负有领导责任，给予行政记过处分。——摘自《2015中国消防年鉴》